2015全国两会看云南野生动物闯祸能否财政埋单

1998年

云南省政府制定了《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，在全国率先开展了野生动物损害补偿工作。

2010年

云南再次率先探索试点商业保险解决野生动物损害补偿的新途径、新方法，达到一方面保障野生动物的生存繁衍、一方面保障人民群众的生命和财产安全的目的。

2010年至2013年

云南共投入保费4768万元

实际赔付8100多万元

2014年

云南省人民政府将野生动物肇事公众责任保险试点项目作为20个重大建设项目加以督办，省级共筹集5200万元经费将野生动物公众责任保险试点工作推广到16个州市129个县（市）区，实现了全省全覆盖。

6天前，英国威廉王子在西双版纳喂小象 “然然”吃胡萝卜的一幕，成为王子来滇访问的经典照片。在西双版纳州自然保护区里，人与大象比邻而居，和谐相处的背后是政府和居民竭尽所能的爱护：大象伤人、毁坏庄稼，居民都可以得到补偿。今年两会上，来自西双版纳的代表、委员都针对野生动物肇事保险赔偿提出建议、提案。

代表：请国家补贴野生动物肇事

全国人大代表、西双版纳傣族自治州州长罗红江建议，应该对《野生动物保护法》第14条进行修改。其中规定，因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。但是实际来看，要一些贫困地区由当地财政对老百姓进行补偿，没有财力也不具备这个能力。

罗红江介绍，前几年，他们尝试用市场的形式对野生动物肇事进行补偿，首先是对亚洲象肇事进行补偿，后来扩大到其他野生动物肇事补偿。一般政府投入500万保险，保险公司要补偿1000多万。“如果再这样投保下去，估计保险公司就不干了。”况且损失赔付的额度也只有实际损失的一半。他建议，保护野生动植物资源的主力就是老百姓，如果能够采取国家赔偿或者由国家和地方政府共同承担的方式比较好，也能鼓励当地群众积极参与对野生动物的保护。

委员：提高赔偿金额缩短兑现时间

来自西双版纳的全国政协委员玉帕新，今年的提案是加大野生动物公众责任险赔偿金额。

据介绍，2011年，西双版纳州林业局与太平洋财产保险公司签订协议，根据协议规定，西双版纳州林业局需投入保险770万元，获最高赔偿限额3500万元，投保范围包括所有受国家保护的野生动物造成的损失。保险的实施，让野生动物肇事损失的赔偿由原来的20%以下提高到90%以上，每死亡1人从过去的8万元提高到购买保险后20万元。

这份保险得到了社会各界的极大认可，但在实施过程中也出现了受灾群众认为补偿标准偏低、参保公司连年亏损、赔偿兑付时间过长等问题。对此，玉帕新建议提高补偿标准，人身伤亡应从20万元提高到30万元，医疗费用应从10万元限额提高到15万元。房屋、农作物、经济林等赔偿标准在2014年的约定补偿标准上应有所提高，使标准略低于当地市场价。

同时，改变兑现方法。现在，因为西双版纳州林业局是投保人，受灾群众只是受益人，赔偿时，保险公司只能将全州的赔付款给州林业局，州林业局再将款项转到县市林业局、保护区管理局，再由工作人员进村入户逐一赔付，最长的要历时一个多月，导致受灾群众不能及时拿到赔款。玉帕新建议，由保险公司把赔付款直接打到受灾农户的账户。

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黑龙江银霄病科室

刘向明医生

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