建议加强落实税收法定原则

建议加强落实“税收法定原则”

税收关系到每一个家庭、每一个企业、每一个公民。“多年来，企业、公众普遍反映税收负担重、公民福利低，对现行的税收制度有较大的意见。我建议，应加强落实‘税收法定原则’。”全国人大代表、三全集团董事长陈泽民说。　　据陈泽民介绍，在现行的18个税种中，只有《个人所得税法》、《企业所得税法》和《车船税法》这三部法律，绝大多数税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性文件来规定，税收授权立法明显居于主导地位。许多税种税率的调整，往往也是由政府乃至某些具体行政机关单方面决定，很多税没有经过听证，一个通知就发出去了。

《宪法》第56条规定：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“落实税收法定原则”。“税收法定原则”首次写入党的重要纲领性文件中。　　“坚持依法治国，就必须落实‘税收法定原则’，以法治方式处理好国家与纳税人的关系。特别是现在我国经济下行压力加大，在传统引擎功率降低的情况下，需要保持足够的新鲜动力来维持增长，坚持税收法定有利于降低企业和居民税收负担，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构调整。”陈泽民说。　　陈泽民建议，加强“税收法定原则”的落实，具体如下：　　第一，修改《立法法》，规定设税权回归全国人大，税收基本制度只能制定法律，并且不能授权。现在，全国人大常委会对《立法法》的修改进行了两次审议，但是草案中对税收基本制度规定仍然可以授权，国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，建议予以修订。　　第二，建议通过立法尽快把各个税种的规定上升为法律。目前，税收条例不是由代表人民行使权力的人大机构制定的，难以从根本上获得纳税人的认同，建议通过透明、规范、正式的立法程序过程来统合分歧，增强税收的民意基础与可接纳度，尽快把各个税种的规定上升为法律。　　第三，明确“税收法定”的时间表。建议根据我国财税体制改革的整体安排，制定较为明晰的税收制度改革的时间安排和路线设计图，给老百姓明确的预期，也倒逼财税体制改革的顺利推进。

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