最火造纸业如何面对WTO下

造纸业如何面对WTO（下）

此外，与国外同业比较，1998年我国纸和原生纸浆的总产量与日本和加拿大都为4000多万吨，日本从业人员为5.1万人，加拿大为6.5万人，而我国竟有120多万人，即下岗位70万人，劳动生产率仍仅为他们的十分之一。不接受这种冲击，中国造纸工业何能现代化，何能面对国际市场的竞争？因而，从产业的现代化发展需要看，应属利大于弊。这种认识，看来更深入有理。

3 加入WTO后，国内造纸工业需要考虑采取的对策措施

3.1 面对即将到来的挑战与机遇，中国造纸工业的基本对策应着重于全面提高企业的素质和竞争能力--高质量、低成本，高效率和清洁生产。要从改变经营管理机制，调整企业组织结构、技术结构、原料结构、产品结构等方面，动员全行业积极行动。要鼓励支持合资与私营企业的发展，要研究WTO游戏规则与国际经验，建议政府给予产业适当财政支持和一定时间内可行的政策保护。

3.2 积极推进现在企业的战略性重组、优化组织结构，提高产业集中度。要支持鼓励一批有较强实力与活力的企业，以跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业（如林业、包装业等）进行联合兼并等方式，纵向延伸，多种经营等途径，实现企业低成本、超常规、高效率发展，以迅速建成一批强有力的产业集团（山东晨鸣集团已开始辽种探索，可资借鉴）。造纸企业家对制度创新要有高度自觉和近切感。制度创新将为技术创新开始。

3.3 企业要重视技术改造与创新，拓宽发展之路。面向市场，面对竞争，围绕质量、品种、成本和示值飘移或乱跳若电源220V电压不稳定环保这些主要目标，多作调研，慎重果断决策，量力而行，避免失误，力求实效。从投资效益考虑，先纸后浆，较多利用废纸与商品浆见效快；无规模优势的小企业要重视开发新品种和小批量品种，以脱困求存。

3.4 加速淘汰劣势落后生产力，以利于先进生产力的成长与重点帮扶。中国造纸工业要立足于竞争激烈的国际市场，必须有所作为有所不为。过度保护落后，将妨碍整体产业的发展。劣汰保强也是发展的必然趋势。以山东为例，该省1995年造纸企业805家，总产量231万吨，1999年减少到不足200家，4年淘汰了总数的3/4，总产量却上升到353万吨；效益增加，污染相对减少，并出现了几家活力强劲，产量与效益同步迅速发展的明星企业，山东正由造纸大省向造纸强省的方向发展。

3.5 企业要在更加激烈的市场竞争中立于不败之地，取得顺利发展，将在很大程度上依靠知识、技术、高素质的经营管理和技术人才，而不单纯是资金和物质资源。因而重视信息、知识、重视培养和善于使用人才，重视产学研销的结合，善于正确决策，果断行动，将是我国造纸企业适应新形势的基本对策之一，也是近年一批明星企业能够迅速崛起的基本经验。

3.6 造纸是资金和技术密集型产为，加入WTO参与国际竞争，我国资团队使用了Ultradur金和技术两者都处于劣势。虽然依靠产为自身力量，积极克服困难是主要的；同时认真研究WTO的有关规则务外经验，争取政府可能和适当的财政与政策帮扶，以羸得宝贵时间，加速增强竞争实力，仍有必要。

3.7 争取国家将造纸它能非常容易地被涂刷到基材上工业列为重点扶助产业，参考日本过去对其机械产业的作法，增国家银行对重点企业与重点项目的低息与贴息贷款，适当增加财政投入，帮助解决发展资金的实际困难。

3.8 WTO允许发展中国家的保护程度高于发达国家，如现在进口平均关税税率发达国家为4%，而发展中国家为14%，此外，也允许发展中国家在出现与WTO规定接轨问题时，其接轨过渡期可延长为4～8年。据此，我们可建议政府对纸张进口税率的调低，其对国内市场冲击严重的，宜小幅逐步下调，以适当减轻产业压力；也有部分原定税率过高的次要小品种，如神纸（迷信用纸）税率高达40%，实际毫无必要，可大幅下调，以降低纸类平均税率。

3.9 WTO也有些例外原则，如在外资准入方面，发展中国家可以按本国经济发展需要，对外资利用方向及利用比例作出必要规定。按目造纸产业政策，仅限制了如钞票等几种外资不会进入的项目。从我国国情看，实际上有部分品种，例如生活卫生用纸，各种32克/米2以下的薄型纸等，比较适合国内一些小机台转产图存，对这类品种的外资投入，加以适当限制，是否适合国情需要，值得研究。

3.10 纸浆短缺，是我国参与国际纸市场竞争的劣势，当前需要充分利用国内外废纸资源，并适当增加进口商品浆外，对有一定规模且生产条件较好的草浆厂，应加以持助，尽速成防治污染，提高产品质量，使之能替代进口漂白阔叶木浆，用地配抄中高档文化用纸，既有可能，也是有价格优势的。从长远看，认真研究加速解决制浆木材资源发展的有关政策与资金问题，已属十分迫切。

3.11 在当前国内造纸企业集中度甚低，外资及用私有企业日益扩展的情况下，十分需要重视产业协车用聚丙烯材料性能分析与典型应用会的生产与市场资信调研服务工作，企业之间的协作与协调工作，指导防止发展的盲目性以及不正当的竞争行为，并充分发挥产业与政府之间的联系纽带作用，对适应新形势也十分重要。