城管武装部背后的国防教育之忧

日前，湖北武汉市汉阳区城管局成立人民武装部遭到误解，折射出公民国防法制观念淡薄、国防法规知识缺乏。基层人武干部和有关专家呼吁，加强国防教育已显得异常重要而紧迫，亟待完善国防动员体系，宣传普及国防法律法规，打造国防文化软实力。

有关“城管武装部”的误解

8月1日，湖北省武汉市汉阳区人武部在区城管局设立人民武装部，首批40名城管工作人员加入民兵队伍。消息一出，立即引发当地银屑皮肤病的图片网络热评，质疑声四起：“武装城管，城管人员配枪，提升战斗力？”甚至有人担心城管武装部成立会引发“暴力执法升级”。

“这种质疑在某种程度上可以理解，但也折射出部分网民和公众缺乏国防知识。”汉阳区人武部政委晏凯认为，一个区城管局建立民兵组织，是为了壮大国防后备力量，完善国防动员体系，掀起如此波澜实在出乎意料。

晏凯介绍，城管局武装部是根据我国国防法、兵役法、国防动员法、民兵工作条例等法律法规成立的，汉阳区城管局党组织健全、年轻人较多、在位率高，符合设立武装部和建立民兵组织的条件。

武汉警备区司令部参谋程自武说，在政府职能部门中成立武装部是国防后备力量建设的一项正常工作。法律明文规定，适龄青年都有履行兵役的义务，符合服兵役条件的男性公民，都可编入民兵组织。民兵是不脱离生产的群众性武装组织，具有劳武结合的特性。民兵组织担负的职能任务，与其平时从事的工作性质没有必然联系。

半月谈记者采访发现，许多年轻人对“武装部”一头雾水。25岁的武昌居民小陈说：“好像听说过武装部，但不知道是干什么的，是全副武装打仗的队伍吗？”

国防大学教授李大光表示，在我国兵役制度中，民兵预备役是区别于现役的一种兵役义务，是国家储备后备兵员的基本形式，是战时实施兵员动员的重要措施。军事科学院军队建设研究部研究员甘学荣认为，城市的民兵编组是现阶段正在研究和探讨的一个热点问题，城管武装部不仅是完全合法的，更是很好的探索创新。

召集民兵有多难

“国无防不立，民无防不安。”晏凯介绍，全民国防意识淡化，带来基层武装工作薄弱。首先是民兵组织拓展难，民兵流失现象严重。很多企业往往把建立武装部和民兵组织当做额外负担，以为企业交税就履行企业社会责任和国防义务了，而地方政府在招商引资压力下，也对其进行迁就。

一些工业园区、开发区数百家大企业，符合条件并建立起民兵组织的不足1/10。武汉某家企业安保人员有一两千人，大都是退伍军人，武装部找上门要求建立民兵组织，却吃闭门羹。

民兵召集难、训练难、遂行任务难。汉阳区春节期间的归元寺庙会，每年要组织500名基干民兵协助执行保安任务，但组织召集工作一年比一年难。2011年4月，武汉市江岸区政府对经反复教育仍拒绝履行兵役义务的张某等3名青年实施了行政处罚，还曾遭到家长和社会误解。

国防动员机构建设滞后，工作难以有效落实。各级国防动员委员会下设有各类专业办公室，尤其是县级单位的这些专业办公室，人员编配难落实、经费难保障，所担负的战争潜力调查和战略物资储备等工作效果，与实战要求还有较大差距。

人武干部分析认为，公众的国防意识缺失是由多方面原因造成的。既有长期和平环境造成社会苟安心理的因素，也有基层党政领导无暇顾及等因素。在一些地区和部门，“利税大户”就是英雄，国防工作、民兵预备役工作只是“说起来很重要，做起来可以不要”。

另外，当前社会人员流动加快，管理模式弱化，难以找到管理对象，现实物质利益观念与国防教育中奉献精神形成强烈反差。比如，在社区、外来务工群体中拓展民兵组织，刚编入民兵组织，过几天就找不见人；乡村民兵花名册上有名字，训练时一点名却全都打工去了。

据介绍，我国国防法律法规有10余部，但有些内容和条款是纲领性、原则性的，可操作性不强。比如，参加民兵和依法服兵役是每个公民应尽的国防义务，对不履行者如何处理有法可依，但难以执法；民兵训练、参加演习，往往“不来不能惩处，来了无可奖励”。

如何提升国防文化软实力

“天下虽安，忘战必危”。程自武认为，在当前复杂多变的国际形势下，增强全民国防意识、提升国防文化软实力显得非常紧迫和重要，这需要每一个社会团体、每一个公民的积极参与。

“媒体在国防教育宣传上有义不容辞的责任，应使这种舆论宣传制度化、多元化和常态化。”湖北省军区宣传处副处长徐应东介绍，国防教育是一项覆盖全社会的教育活动，国防教育法第22条规定，中央、省市报刊、广播电视应开设国防教育节目或栏目，普及和宣传国防知识。

但从全国来看，这一条落实并不理想：一些省市媒体常常强调版面成都哪里治银屑病好紧张，以题材敏感不好把握为由婉拒；有些媒体军事热点宣传报道追求猎奇，东拼西凑、移花接木、炒作小道消息，造成诸多负面影响。

如今，大多数高校和中学都会在新生入学后组织军训。部分人武干部建议，学生入学时的军训不能流于形式，要强化国防观念和军人荣誉，有条件的地方应普及基本的军事体育训练。要把国防教育贯穿于公民的少年、青年、中年、老年各个时期，确保公民终身接受国防教育。

针对国防法律法规的细化问题，晏凯建议尝试运用经济杠杆，建立国防建设的惩处奖励配套机制，促进企业增强国防意识。另外，在具体行动上应积极拓展民兵组织工作，增强国防后备力量。

瑞士虽然近200年以来无战争，但其规定从政府官员到普通百姓无一例外地都要参加军训。甘学荣等专家认为，我国应强化城市民兵组织，确保民兵应急分队常态化，平时遂行抢险救灾等多样化军事任务，战时支前保障，都能拉得出、顶得上。（《半月谈内部版》2012年第9期，记者 俞俭）

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