农业备受关注的一年-【新闻】花冠

农业：备受关注的一年

刚刚过去的2003年，尽管遭遇了伊拉克战争、非典疫情、严重旱涝灾害等多种不利因素的影响，但并没能阻止中国经济前进的步伐，国民经济保持了强劲的增长势头，工业生产、固定资产投资、外贸等均有不俗表现，经济增长的内生力量明显增强。在这一年中，我们还面临着人民币升值与贬值的抉择，需要对经济热与冷、通胀与通缩进行理性判断与准确把握。为此，我们特辟《2003经济回眸》专栏，力求用统计数据来说话，用数据来梳理这一年当中我国经济的发展脉络。2003年的中国农业，从“重中之重”走来，又向“重中之重”走去。在过去的一年里，由于全面建设小康社会奋斗目标的确定，使“全面繁荣农村经济”提升到更为突出的位置；扩大内需的方针，保持消费需求和投资需求对经济增长的双重拉动，使“启动农村市场、特别是农村消费市场”变得更为紧迫；农产品价格下跌、农民收入增长缓慢状况，使“加强农业、发展农村经济、增加农民收入”再次成为经济工作的重中之重；我国加入WTO后，“如何在WTO框架下提高农业竞争力、增加农民收入”成为不容忽视的经济问题和十分敏感的社会问题。所有这些，使2003年的中国农业，在更新的形势下、更高的层面上，备受国际国内广泛关注。（一）2003年是我国加入WTO后的第二年，中国农业作为一个弱质产业，面对市场和自然双重风险，这一关系到13亿人吃饭穿衣的基础产业能不能应对入世的挑战，其“庐山真面目”已开始显现出来。这一年，虽然没有出现履行“每年将有2000多万吨的粮食进口配额”承诺对农业的巨大冲击，但农产品进口的增加已经开始，而发达国家减让农业补贴的承诺并没有兑现。1-10月，大豆进口1840万吨，已经超出国内生产量的15％；关税配额管理农产品，豆油进口130万吨，占关税配额量的46%；食糖进口69万吨，占关税配额量的37%；棉花进口84万吨，占关税配额总量的77%。虽然我国在入世谈判中已争取到对上述大宗农产品实行关税配额管理，将国际市场上优质低价的大宗农产品对国内市场的冲击程度限定在一定范围之内，但逐步调低的关税税率和大幅度增加的进口配额仍将对国内此类农产品市场价格产生较大的冲击，使农民来自大宗农产品种植的收入逐步减少。然而，出人意料的是，去年尽管遭遇非典疫情等突发因素的不利影响，但1－10月我国农产品出口165.2亿美元，比上年同期增长17%，2003年农产品出口有望达到200亿美元，是近年来增长最快的一年。同期农产品进口152.8亿美元，同比增长56.1%。这也使人们更加注意到，入世是我国农业政策调整的一个契机。与西方国家相比，我国对农业的支持力度一直不够。世贸组织规定对农业的支持不能超过8.5％，而我国对农业的支持目前只有1.4％。美国每年用于对农业的支持是3000亿美元，而我国每年对农业的支持只有3000亿元人民币，离西方国家对农业的支持有很大的差距。因此，加入世贸组织将是我国农业政策调整的一个重大转折点，国家将加大对农业的支持力度，今后对农业的支持将不仅是在政策上，更多的将落到实际上。去年年初，国家安排257亿国债资金，用于农村基础设施建设；农村税费改革试点全面推开，进一步减轻农民负担，中央和省两级财政的转移支付，也重点向农业主产区特别是粮食主产区倾斜；国务院办公厅发出文件，从10个方面要求各级政府保护进城务工农民的合法权益。不久前，世贸组织农业委员会各方未能在第20次会议上就减让农业关税和农业补贴达成一致。一方面有专家指出，不管谈判最后采取何种减让模式，都将对中国农业产生积极影响。这是因为，尽管发达国家的总体关税水平比较低，但他们对粮、棉、油、糖等大宗农产品补贴很高。欧盟每年农产品补贴最多，近900亿美元，日本500亿美元，而我国几乎没有，因此各成员国如果减让农业关税和农业补贴将提高我国农产品竞争力。另一方面必须看到，由于******因素，中国农业不能指望发达国家减让农业补贴的承诺，也不能高关税传递，只能以更现实的角度来谋划。从2004年起，我国承诺的粮食等重点农产品的进口关税配额量将到最高水平。如小麦963.6万吨、玉米720万吨，分别相当于目前国内生产量的10.7%和6%，这在当前国内粮食市场价格上涨以及今后几年粮食供需有可能趋紧的形势下，今后粮食进口压力比加入WTO前两年要严峻得多。（二）进入2003年9月，从北京市民的脸上都可以看出主要农产品价格的波动。虽然当时的一些先行指标的变化态势与1992年至1994年有类似之处，但价格波动并未引发新的通货膨胀。人们再一次看到，与那时相比，如今供给跟随市场需求扩大的能力已强大很多。这确实是一次“温和的上扬”。这一轮粮价上涨了10％~20％，属正常的波动范围。我国粮价已经连续6年负增长，这次的粮价是恢复性增长。1－9月，居民消费价格指数比上年同期上涨1.1％，而商品零售价格指数下降0.4％。由于在我国居民目前的消费结构中，粮油消费比重已经比过去下降不少，所以此次粮油价格上涨对价格总水平的影响十分有限。另外，农业结构调整和产量的降低，使我国粮食连续3年产不足需，2003年继续呈现降低趋势，市场供求关系正由过去的供大于求向供求基本平衡转化。在此过程中，市场价格发生波动属于正常现象。一方面，主要农产品价格的适度上涨，有利于提高农民生产积极性，增加农民收入、改善农民生活，进一步扩大国内需求，缓解通货紧缩的矛盾。另一方面，尽管价格并非影响进出口贸易的唯一因素，但是我国农产品的平均关税只有17%，价格的变动势必会给外贸带来影响。虽然总体上粮食仍是供大于求、库存充裕、市场稳定，粮食供给是有保证的，但从中长期看，我国人增耕地减少和居民消费水平不断提高的趋势不会改变，粮食问题始终是必须高度重视的大事。供给反映趋势，外贸影响内销，这是一个信号。（三）去年6月份，当农业部预计全国夏粮比上年减产时，已经引起各方关注；而秋粮减产预测，无异于“雪上加霜”。粮食安全的“警笛”再次响起。这是因为，我国粮食在总体安全的形势下，潜伏的不安全因素日益显现。从国内生产看，我国粮食产量从1998年突破5亿吨大关、人均占有水平达到420公斤后，粮食播种面积连年调减，产量一路走低。由于夏粮、早稻、秋粮减产，初步预计2003年全国粮食减产幅度达5％以上，粮食总产量下降到20世纪90年代以来的最低点。我国农业的发展速度多年来已连续大大低于工业，农产品供给吃紧的趋势苗头已经出现，如再这样下去，就是个大问题，必须居安思危，未雨绸缪。从国际市场看，目前谷物需大于产，库存下降，价格呈上升趋势。2003/004年度，世界粮食产量恢复性增长，但受欧洲大旱的影响，谷物产量低于预期，预计为18.20亿吨。谷物消费19.12亿吨，需求大于产量，期末库存降至3.22亿吨。谷物库存约占谷物年度消费的16.9％，低于18％的粮食安全线。对此，虽不能说“山雨欲来风满楼”，却也感到“风起青萍之末”。我们必须着力提高粮食主产区综合生产能力、合理利用和切实保护好耕地资源和水资源，而且要坚持农民增收目标不动摇、深化粮食流通体制改革、处理好粮食安全与农民增收的关系。比如，退耕还林还草还湖力度还要不要那么大？如何在加快工业发展的同时，切实保护好基本农田。特别是要高度重视和切实抓好2004年的粮食生产，进一步采取有效措施，鼓励和引导农民扩大粮食种植面积，保护和提高粮食生产能力，千方百计搞好秋冬农业生产，努力争取今年有更好的收成。况且，冬小麦占全年小麦总面积和总产量的90％左右，是我国小麦生产的重头。秋冬农业生产年年搞，但今年的秋冬种具有非常重要的意义，可以说是当前农业生产的头等大事。2003年，世界农业发生了许多大事，中国农业也发生了许多大事，从这些大事件中，我们可以得出这样的结论：中国农业不管处在什么环境下，不管它在国际农业和农产品供求的体系中处在什么样的分工位置，中国的农业问题都只能靠自己解决，不能指望国际社会解决13亿中国人民的吃饭穿衣问题。必须按照十六届三中全会《决定》的要求，从政策上、观念上、措施上确保农业的可持续发展和农产品可持续供给，切实把中国农业自己的事情办好。

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